Capoluogo

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La parola capoluogo è usata per indicare, in Italia, la città sede di una divisione amministrativa. Per quel concerne i comuni e le province nella maggioranza dei casi il nome del capoluogo della circoscrizione amministrativa coincide con quello dell'istituzione stessa.

[modifica] Capoluogo di Regione

• Nel capoluogo di regione hanno sede consiglio e giunta della regione stessa. Alcune articolazioni della pubblica amministrazione centrale e alcune pubbliche amministrazioni periferiche, inoltre, hanno suddivisioni regionali aventi sede nei capoluoghi di regione.
  

Tutte le regioni italiane hanno un solo capoluogo, normalmente ubicato nella città di maggiori dimensioni (con eccezione di Abruzzo e Calabria) anche se in alcuni casi determinate funzioni sono attribuite a una pluralità di centri (nel Trentino-Alto Adige il Consiglio Regionale si riunisce per metà legislatura a Trento e per il restante perioodo a Bolzano, in Friuli Venezia Giulia alcune funzioni di Trieste sono decentrate a Udine mentre in Calabria il Consiglio Regionale ha sede a Reggio Calabria e non nel capoluogo Catanzaro). I capoluoghi di regione italiani, ad esclusione di Aosta (la Regione autonoma della Valle d'Aosta / Vallée d'Aoste non è, infatti, suddivisa in province), sono tutti contemporaneamente capoluoghi di provincia.

[modifica] Capoluogo di Provincia

• Nel capoluogo di provincia ha sede l'amministrazione provinciale. Numerosi segmenti della pubblica amministrazione hanno suddivisioni territoriali a carattere provinciale, aventi sede nei capoluoghi di provincia. I tribunali amministrativi regionali hanno sezioni staccate nei capoluoghi di provincia.

I capoluoghi di provincia italiani, a differenza dei capoluogo di dipartimento in Francia, danno normalmente la denominazione all'ente provinciale (con l'eccezione del Verbano-Cusio-Ossola, dell'Ogliastra e del Medio Campidano) e hanno solitamente sede nei centri maggiori del territorio amministrato, anche se questo non costituisce una regola ed esistono comunque eccezioni (Imperia, Medio Campidano, Trapani, Caltanissetta).
In alcuni casi la provincia può avere un doppio o triplo capoluogo (Pesaro e Urbino, Olbia-Tempio, Carbonia-Iglesias e Barletta-Andria-Trani, ma anche nell'Ogliastra e nel Medio Campidano) mentre in altri casi si parla di doppia denominazione dell'ente provinciale (Massa-Carrara e Forlì-Cesena) ed è questo il motivo per cui a fronte di 110 ambiti provinciali in Italia, le città capoluogo di provincia sono 117, comprendendo anche Urbino, Tempio Pausania, Tortolì, Iglesias, Villacidro, Andria e Trani.
Tutti i capoluoghi di provincia italiani sono anche capoluogo di comune. A titolo di curiosità tra le numerose proposte di legge giacenti in parlamento per l'istituzione di nuove province, ce ne sono due (la 882 e la 7373 della XIV legislatura) che prevedono l'istituzione della provincia della Sibaritide - Pollino con capoluogo a Sibari, frazione del comune di Cassano allo Ionio. Nel caso in cui un capoluogo di provincia non sia contemporaneamente capoluogo di comune, il regolamento attuativo della legge istitutiva prevede se e quale debba essere il comune a cui spetti la composizione del consiglio e della giunta in base alle norme previste per i capoluoghi di provincia, presumibilmente il comune di riferimento della frazione designata quale capoluogo di provincia.
La legge sulle autonomie locali prevede che ai comuni capoluogo di provincia spetti sempre il numero di consiglieri comunali previsto per i comuni che superano i 200mila abitanti, e che tali comuni possano dotarsi del numero minimo e massimo di assessori in giunta previsto per tali comuni. Ciò ha suscitato vivaci polemiche in passato, in quanto esistono parecchi capoluoghi di provincia con popolazione rientrante nelle prime tre fasce e comunque la maggior parte dei capoluoghi di provincia non arriva a superare i 100mila abitanti. Per contro numerosi comuni non capoluogo di provincia specie nelle regioni Campania (Giugliano in Campania, Torre del Greco, Casoria, Pozzuoli, Castellammare di Stabia), Lombardia (Sesto San Giovanni, Busto Arsizio, Cinisello Balsamo), Calabria ( Lamezia Terme ) e Sicilia (Marsala, Gela) specie poste ai margini delle aree metropolitane superano abbondantemente la popolazione di un capoluogo di provincia medio.

[modifica] Capoluogo di Comune

• Si parla di capoluogo di comune quando un comune è composto da più di una località. In questo caso, solitamente, il comune assume la denominazione del solo capoluogo, sede della civica amministrazione, mentre gli altri centri abitati sono detti, a seconda del livello di autonomia amministrativa, borgate o frazioni. Nel 2003, a seguito delle modifiche al titolo V della Costituzione della Repubblica Italiana, è stata approvata una riforma degli enti locali che prevede che, in caso di aggregazione di più comuni, quelli oggetto di aggregazione con il comune principale siano configurati come "municipi". Il municipio assume dunque una connotazione differente dal comune (già alcuni comuni italiani, come Roma e Venezia, avevano adottato il termine "municipio" o "municipalità" per designare le circoscrizioni).

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