Pubblica amministrazione
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La Pubblica amministrazione è un insieme di enti e soggetti pubblici (comuni, provincia, regione, stato, ministeri, etc.) e talora privati (organismi di diritto pubblico, concessionari, amministrazioni aggiudicatrici, s.p.a. miste, e tutte le altre figure che svolgono in qualche modo la funzione amministrativa nell'interesse della collettività e quindi nell'interesse pubblico, alla luce del principio di sussidiarietà).
In genere, come nel caso italiano, la pubblica amministrazione è gerarchicamente dipendente dal governo, che ne orienta gli indirizzi generali attraverso i ministeri, ai quali fanno capo branche dell'intero apparato divise per materie.
Si hanno così le amministrazioni che sovrintendono ai servizi che lo Stato (o l'ente locale) hanno l'obbligo di rendere alla collettività (non solo dei cittadini, ma di tutti gli individui che per qualche motivo si trovino sul territorio statale). Tale attività di prestazione di servizi si svolge all'insegna dei criteri di buon andamento e imparzialità (derivanti dagli articoli 97 e 98 della Costituzione); può essere un'attività tipicamente autoritativa, unilaterale e burocratica, oppure di matrice consensuale
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[modifica] L'organizzazione della pubblica amministrazione
L'organizzazione è lo strumento che stabilizza e specifica il vincolo associativo che lega i gruppi sociali (aggregazioni spontanee o necessarie di individui). Una buona organizzazione predispone in primo luogo le strutture per il soddisfacimento degli intressi sia individuali che collettivi del gruppo sociale.
Dal punto di vista giuridico, l'organizzazione (o meglio i vari modelli organizzativi che danno luogo al plurimorfismo) si esprime soprattutto attraverso attività regolate in via tendenziale dal principio di legalità.
La giuridicità dell'organizzazione di una comunità di individui (ad es. lo Stato), solleva il problema della titolarità della funzione organizzatrice.
All'epoca dello Statuto albertino (promulgato il 4 marzo 1848 da Carlo Alberto), la titolarità della funzione organizzatrice spettava alla stessa organizzazione che vi provvedeva mediante atti di autonormazione. A parte il caso-limite dell'organizzazione militare, che dava luogo a rapporti di supremazia speciale, la funzione organizzatrice era di spettanza del Governo, cioè della stessa organizzazione "amministrata".
Con l'entrata in vigore della Costituzione (1° gennaio 1948), gli articoli 97 e 98 hanno accolto la soluzione opposta, attribuendo la titolarità della funzione organizzatrice al Parlamento, che la esercita attraverso atti di eteronormazione, sancendo così l'assoluta preminenza del principio di legalità.
[modifica] I compiti della pubblica amministrazione
I compiti della Pubblica Amministrazione dipendono dal tasso di privatizzazione in atto. In alcuni momenti storici, si è assistito ad un fenomeno di pubblicizzazione di tutti gli interessi collettivi possibili, per cui erano di competenza governativa anche l'erogazione di energia elettrica (legge 6 dicembre 1962, n. 1643), il servizio telefonico e persino il settore agroalimentare (statalizzando marchi come Motta, Alemagna, Cirio ed altri).
In altri momenti storici, a causa dei fortissimi costi sociali che la nazionalizzazione comportava, si è invertita la tendenza, e mentre varie riforme legislative introducono la privatizzazione di tutte quelle attività in fondo tradizionalmente associate all'imprenditoria privata, alla Pubblica Amministrazione sono stati riservati solo alcuni settori di importanza strategica (alcuni dei quali in concorrenza con gli operatori privati): la difesa, l'ordine pubblico interno, la giustizia, la sanità, l'istruzione scolastica, ecc.
[modifica] Scenario evolutivo della Pubblica Amministrazione dagli anni '90
Gli anni ’90 sono stati caratterizzati da un momento di grande crisi politica e istituzionale che finito per coinvolgere anche la P.A. La grande produzione normativa avvenuta nell’ultimo decennio del secolo appena trascorso è stata segnata da una grande coerenza che la lega ad un filo comune: quello di avvicinare la P.A. alla società civile con il decentramento di molte funzioni dallo Stato agli Enti Locali e riformando tutta la P.A. su criteri di:
- efficienza cioè competenza e prontezza nell’assolvere le proprie mansioni;
- efficacia cioè la capacità di produrre l’effetto voluto;
- economicità.
Le principali leggi di riforma sono state:
1) la legge 142/90 che ha riformato le autonomie locali;
2) la legge 241/90 sul procedimento amministrativo;
3) il Decreto legislativo 29/93 sulla privatizzazione del pubblico impiego;
L’art. 2 – comma 1 – sostiene che le amministrazioni pubbliche ispirano la loro organizzazione ai seguenti criteri:
• funzionalità rispetto si compiti e programmi di attività, nel perseguimento degli obiettivi di efficienza, efficacia ed economicità.
• Ampia flessibilità, dove flessibilità significa:
• Collegamento delle attività degli uffici, adeguandosi al dovere di comunicazione interna ed esterna, ed interconnessione mediante sistemi informatici e statistici pubblici;
• Garanzia dell’imparzialità e della trasparenza dell’azione amministrativa, anche attraverso l’istituzione di appositi uffici per l’informazione ai cittadini e attribuzione ad un unico ufficio, per ciascun procedimento, della responsabilità complessiva dello stesso;
• Armonizzazione degli orari di servizio e di apertura degli uffici con le esigenze dell’utenza e con gli orari delle amministrazioni pubbliche dei paesi dell’U.E. L’art. 4 – comma 1 – dispone che le amministrazioni pubbliche assumano ogni determinazione organizzativa al fine di assicurare l’attuazione dei principi di cui all’art. 2 – comma 1 – e la rispondenza al pubblico interesse dell’azione amministrativa. Il lavoro pubblico è diverso dal mondo del lavoro privato per motivi di organizzazione e giuridici. L’aspetto giuridico supplisce al modello organizzativo.
4) la legge 59/97 che pone le basi per una revisione organizzativa dell’amministrazione statale con un massiccio trasferimento di funzioni e competenze dallo Stato alle Regioni ed agli Enti Locali. L’art. 4 della legge 59/97 dispone che nei confronti delle regioni e degli enti locali lo Stato, come l’Unione Europea, deve trattenere a sé solo quelle funzioni che, per loro natura non possono essere attribuite agli enti minori, in quanto incompatibili con la dimensione degli stessi.
5) la legge 127/97 in tema di semplificazione e snellimento amministrativo. Il cittadino può ricorrere all’autocertificazione e alle dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà ed è dovere d’ufficio di accettazione della dichiarazione sostitutiva. Ciò valorizza il principio di autoresponsabilità del cittadino. Consente al capo dell’amministrazione di scegliersi i propri diretti collaboratori (direttori generali, segretario, dirigenti, collaboratori esterni). Ribadisce in linea di diritto il principio di separazione e distinzione delle competenze tra apparato politico e dirigenziale.
6) La legge 198/98 (Bassanini Ter)
7) Il Dlgs 80/98 sulla privatizzazione del Pubblico Impiego;
8) Il Decreto legislativo 387/98 sulla privatizzazione del Pubblico Impiego;
10) Il DPR 403/98;
11) Il decreto legislativo 267/2000, testo unico delle autonomie locali.
[modifica] Le risorse della pubblica amministrazione
Come ogni altra azienda che produce servizi, anche la Pubblica amministrazione dispone di risorse economiche, patrimoniali e umane.
[modifica] Responsabilità
Sebbene l'art.28 della Costituzione instauri un certo parallelismo fra l'agente e la pubblica amministrazione per quel che riguarda la responsabilità verso terzi dell'illecito, la legislazione ordinaria, apparentemente, in contrasto con lo stesso articolo, crea invece un dislivello ispirandosi all'art.97 sul buon funzionamento, rendendo l'agente responsabile solo nei casi in cui ricorra dolo o colpa grave. La pubblica amministrazione è responsabile, invece, in maniera concorrente in questi due casi e esclusivamente quando ricorre la colpa lieve. L'unico caso in cui l'agente è responsabile esclusivo è quando il suo agire esuli completamente dai fini perseguiti dalla Pubblica Amministrazione.
[modifica] Caratteri distintivi di una amministrazione pubblica
In dottrina e in giurisprudenza si discute delle caratteristiche peculiari che contraddistinguono una pubblica amministrazione da altri organismi privi dell'attributo della pubblicità.
[modifica] Voci correlate
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