特殊兩國論
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特殊兩國論，或稱兩國論，指中華民國前總統李登輝於1999年接受德國之聲專訪時，對於台灣與中国大陆之關係的一個詮釋。
簡單來說，台灣和中国大陆的關係，或者說中華民國與中華人民共和國的關係，在1991年台灣進行修憲以後，就已經是「國家與國家」，或「至少是特殊的國（state）與國（state）的關係」，而非一合法政府、一叛亂政府，或一中央政府、一地方政府的「一個中國」的內部關係。
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[编辑] 事件簡介
1999年7月9日，李登輝接受德國之聲錄影專訪。德國之聲是世界上第三大廣播公司，訪問內容不但在該台的英語衛星頻道向全球播放，同時也以其他語言向全球播送。此外，專訪內容也在德國的《週日世界報》（Welt am Sonntag）上刊登。德國之聲方面是由該台總裁魏里希（Dieter Weirich）、偕該台亞洲部主任克納伯（Gunter Knabe）、以及記者西蒙嫚索（Simone de Manso Cabral），對李登輝進行訪問。訪問中，李登輝分別就兩岸關係、港澳問題、台灣對外關係及未來發展等問題，作了相當深入而明確的答覆。記者所問的前兩個問題，都是和台、中關係相關的。其原始的訪談內容如下：
問：台灣的經濟成就為舉世所欽羨，另一項印象深刻的成就則是近年來台灣成功的民主化。然而北京政府卻視台灣為「叛離的一省」，這也正是兩岸關係長期緊張以及中共對台造成嚴重威脅的主因。您如何因應這項危機？
答：我要就歷史及法律兩方面來答覆。中共當局不顧兩岸分權、分治的事實，持續對我們進行武力恫嚇，的確是兩岸關係無法獲得根本改善的主要原因。歷史的事實是，1949年中共成立以後，從未統治過中華民國所轄的台、澎、金、馬。我國並在1991年的修憲，增修條文第十條（現在為第十一條）將憲法的地域效力限縮在台灣，並承認中華人民共和國在大陸統治權的合法性；增修條文第一、四條明定立法院與國民大會民意機關成員僅從台灣人民中選出，1992年的憲改更進一步於增修條文第二條規定總統、副總統由台灣人民直接選舉，使所建構出來的國家機關只代表台灣人民，國家權力統治的正當性也只來自台灣人民的授權，與中國大陸人民完全無關。1991年修憲以來，已將兩岸關係定位在國家與國家，至少是特殊的國與國的關係，而非一合法政府，一叛亂團體，或一中央政府，一地方政府的「一個中國」的內部關係。所以，您提到北京政府將台灣視為「叛離的一省」，這完全昧於歷史與法律上的事實。面對台海兩岸的情勢發展，我們將持續慎重推動兩岸間的交流，積極促成彼此對話與協商；並繼續促進我們民主制度的完善，追求穩定的經濟成長；同時積極加強與國際社會的接觸，以保障我們的生存發展。……
問：宣佈臺灣獨立似乎並非實際可行，而北京「一國兩制」模式則不為台灣大多數人民所接受。在以上兩種路線間，是否有-{折}-中的方案？如果有，其內涵為何？
答：剛才已經說得很清楚，中華民國從1912年建立以來，一直都是主權獨立的國家，又在1991年的修憲後，兩岸關係定位在特殊的國與國關係，所以並沒有再宣佈台灣獨立的必要。解決兩岸問題不能僅從統一或獨立的觀點來探討，這個問題的關鍵是在於「制度」的不同。從制度上的統合，逐步推演到政治上的統合，才是最自然、也是最符合中國人福祉的選擇。現在，中華民國可說是華人社會中首先實現民主化的國家，我們正努力在中國邁向現代化的過程中，扮演更積極的角色。因此，我們也希望中共當局能早日進行民主改革，為民主統一創造更有利條件，這是我們努力的方向，我們要維持現狀，在現狀的基礎上與中共維持和平的情況。
（中華民國總統府 1999；重點是加上去的）
[编辑] 「兩國論」的產生
台灣與大陆從1949年開始處於敵對隔絕狀態，1987年蔣經國因人道考量，開放臺灣民眾赴大陸探親，兩岸重開接觸。1990年李登輝當選總統後連續成立國家統一委員會、大陸關係委員會與海峽交流基金會，兩岸互動益形密切，但關係的定位一直未有明確定位，1992年曾有「一個中國，各自表述」的默契，並於1993年4月舉行第一次辜汪會談。但1996年李登輝訪美後，中共對一個中國的定義不斷緊縮，兩岸關係陷入低潮，且引發台海飛彈危機。
1997年7月中共收回香港，一國兩制對臺灣的壓力益增，美國又不斷有人主張兩岸應成立中程協議，故李登輝指示成立「強化中華民國主權國家地位專案小組」研究對策。1999年5月間，該小組研議出以「特殊的國與國關係」為兩岸關係定位。
[编辑] 各方對「兩國論」的反應
[编辑] 台灣民間的一般反應
在台灣方面，李登輝的「兩國論」-{一出}-，國民黨與民進黨上下義無反顧地挺身為此政策辯護。1在「新黨」方面，雖然他們在7月23日舉行一場反對「兩國論」的大遊行，但其主題卻是「和平反戰」，也就是「向中共武力說不」。也就是說，如果北京因為「兩國論」而對台灣採取武力恫嚇或動武的話，台灣所有政黨都會齊聲反對(童振源 1999)。
2000年中華民國總統大選國民黨失利，李登輝下台，連戰當選國民黨主席後，國民黨徹底抛棄了李登輝的兩國論，重新回到一個中國立場。
至於民間的一般反應，在李登輝的該段訪問見報以後，「新黨」立法院黨團召集人鄭龍水委托「民意調查基金會」所作的民意調查顯示，55.2%的受訪者贊成李登輝提出兩岸關係是「特殊國與國關係」，反對的人則有23.4%(韓德強 2002，2)。此外，「環球電視台」與《新新聞周刊》也公布了一份有關「特殊國與國關係」的民意調查，結果顯示有43%的受訪民眾支持李總統登輝的「兩國論」，只有10%的民眾不贊成這個主張(施鈺文 1999)。向來頗強調其菁英品味的台北《商業週刊》，也對台灣587位企業經理人做了一份問卷調查，結果同意「兩國論」者為78.4％，不同意為15.3％，無意見為6.3％(楊開煌 1999)。2就此而論，台灣民意基本上覺得李登輝只是點出了兩岸關係長久以來存在的一個「事實」，並不認為這是一個政策上重大的轉折。
李登輝在事後，也做過相當類似的澄清。7月14日，李登輝接見前「美國在台協會」台北辦事處長張戴佑，在談到各方對「兩國論」之解讀的時候，李登輝這樣表示，「我們的大陸政策沒變，兩岸交流、對話的立場與態度也仍然不變」(引自何振忠 1999)。7月23日，李登輝接見從美國來訪的「美國在台協會」主席卜睿哲，也發表了類似的看法，說明中華民國推動建設性對話與良性交流的大陸政策並沒有任何改變，先前談話是以國家元首身分表達並反映台灣大多數人民的心聲，此為民主國家尊重民意的展現(何振忠 1999)。
[编辑] 中國官方的反應
李登輝將兩岸關係定位為「特殊國與國關係」的說法，引起了中國官方的強烈反應。在該談話結束後兩天，中國就由中共中央台辦、國務院台辦發言人發表談話，直接點名批評李登輝「公然把兩岸關係歪曲為國與國關係，暴露其一貫蓄意分裂中國領土和主權的政治本質」，措詞嚴厲地批評李登輝與台獨分裂勢力主張沆瀣一氣(大陸新聞中心 1999)。之後，經過十多天對「兩國論」的觀察及開會研判，江澤民決定取消「海峽兩岸關係協會」會長汪道涵的訪台計划，同時到2000年3月台灣總統大選前，不但停止海協、海基兩會交流，也決定台辦官員將暫停赴台(王玉燕 1999)。
也就是說，對中國官方而言，在「兩國論」甫推出之際，官方的立場是希望台灣能將「兩國論」定位在李登輝個人的言論範圍內。但是，面對接下來台灣方面有關「兩國論」的說法以及李登輝的解釋，中國高層認為台灣「兩國論」的基調沒有改變，其他說法都是托詞，認定台灣就是要放棄「一個中國」，以「兩國論」走向台獨，並試圖形成政策(王玉燕 1999)。簡單來講，中國官方認為台灣當局的自主意識已經從過去得「獨台」、「暗獨」，走向了「明獨」(引自虞義輝 2001，337)的獨立意識道路。
[编辑] 其他主要國家的反應
在「兩國論」成為一個議題以後，世界主要國家都已表態支持「一個中國」政策，但也都同時強調，兩岸的爭議必須透過持續對話，以和平的方式解決(童振源 1999)。以美國為例，在李登輝向美國駐台代表張戴佑表明台北的大陸政策不變以後，柯林頓政府開始試圖為李總統「兩國論」激起的台海緊張情勢降溫。7月14日，白宮發言人洛克哈特主持例行簡報時，不但拒絕評論北京是否可能對台動武及美國可能的反應，並對詢問北京是否可能採取武嚇的記者說，別把北京的嚴厲措辭看得太重了(劉其筠 1999)。
9月11日，美國總統柯林頓在與中國國家主席江澤民會談時，首度對「兩國論」明確表達較負面的意見。他表示，「兩國論」已經帶給中國和美國雙方「更多困難」；但柯林頓也明告江澤民，如果中國要（對台灣）訴諸武力的話，將在美國「造成嚴重後果」。柯林頓並在高峰會中重申，「我們將繼續維持尼克松總統以來採行的政策，這個政策有三大支柱，即一個中國、和平解決台灣問題和兩岸對話。」(本報系採訪團 1999)。也就是說，美國既不支持「兩國論」，但也反對北京對台動武或中斷對話(童振源 1999)。
[编辑] 注釋
1. 有趣的是，反而是屬於傳統獨派陣營的政治勢力，對於李登輝的「兩國論」仍然有相當程度的不滿，見施正峰(1999)及鄭邦鎮(1999)。
2. 根據童振源(1999)的資料，從1999年7月9日一直到8月6日，台灣民間共有7項相關民調，同意「兩國論」者為43%至74%，反對者只有18%至30%。
[编辑] 參考出處
(按照作者姓氏漢語拼音順序排列)
- 本報系採訪團 ，1999，柯林頓：兩國論帶給美中更多困難，見兩國論專題 [online]。台北：聯合新聞網。9月12日 [引用於 2004年10月26日]。全球資訊網網址：[1]。
- 大陸新聞中心，1999，中共批評「特殊國與國」說法，見兩國論專題 [online]。台北：聯合新聞網。7月12日 [引用於 2004年10月26日]。全球資訊網網址：[2]。
- 韓德強，2003，美國是怎樣製造和支持兩國論的？ [online]。np：中國教育和科研計算機網。[引用於 2004年10月26日]。全球資訊網網址：[3]。
- 何振忠，1999，李登輝總統歷次「特殊國與國關係」談話內容表，見兩國論專題 [online]。台北： 聯合新聞網。7月29日 [引用於 2004年10月26日]。全球資訊網網址：[4]。
- 劉其筠，1999，美試圖為兩國論降溫，見兩國論專題 [online]。台北： 聯合新聞網。7月14日 [引用於2004年10月26日]。全球資訊網網址：[5]。
- 施鈺文，1999，特殊兩國論發表時機正確 [online]。台北：中央日報。7月18日 [引用於2004年10月26日]。全球資訊網網址：[6]。
- 施正鋒，1999，「兩國論」與台灣民族主義 [online]。台北：施正峰政治學博士個人資訊網。8月30日 [引用於 2004年10月26日]。全球資訊網網址：[7]。
- 童振源，1999，北京仍在等候台北的回應，見聯合早報 [online]。台北：國立政治大學國際關係研究中心。8月6日 [引用於2004年10月14日]。全球資訊網網址：[8]。
- 王玉燕，1999，中共決取消汪道涵訪台，見兩國論專題 [online]。台北：聯合新聞網。7月26日 [引用於2004年10月26日]。全球資訊網網址：[9]。
- 楊開煌，1999，從台灣經理人來看「兩國論」 [online]。np：大陸台商經貿網。[引用於2004年10月26日]。全球資訊網網址：[10]。
- 虞義輝，2001，台灣意識的多面向：百年兩岸的民族主義。台北：黎明。
- 鄭邦鎮，1999，「兩國論」下的台灣：「兩國論」與台灣定位研討會演講詞 [online]。台北：建國黨。7月28日 [引用於2004年10月26日]。全球資訊網網址：[11]。
- 中華民國總統府，1999，總統接受德國之聲專訪，見總統府新聞稿 [online]。台北：中華民國總統府。7月9日 [引用於2003年10月23日]。全球資訊網網址：[12]。
