九二共識
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九二共識，是用於概括海峽兩岸在1992年香港會談中就「一個中國」問題及其內涵進行討論所形成之見解及體認的名詞。其核心內容與精神是「一個中國，各自表述」與「交流、對話、擱置爭議」。簡單來說，雙方對於一個中國認知為：大陸方面：一個中華人民共和國，台灣方面：一個中華民國，但都互相承認對方為政治實體，並願意擱置主權爭議，以進行交流。該次會談是由台灣方面的「海峽交流基金會」（以下簡稱「海基會」）代表中華民國行政院大陸委員會，大陸方面的「海峽兩岸關係協會」（以下簡稱「海協會」）代表中華人民共和國國務院台灣事務辦公室，於1992年10月在香港舉行。會談中，雙方就「一個中國」的論題所提的各項表述方案，均不為對方所接受，稍後「海協會」對於「海基會」所提議之「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但是對於一個中國的含義，認知各有不同」以及「兩岸事務性之商談，應與政治性之議題無關」等項精神間接表示承認及尊重；基於此九二香港會談的體諒基礎，兩岸關係才有後續的發展，1993年4月的「-{A|zh-cn:汪辜;zh-tw:辜汪}-會談」才可能舉行並取得成果。「九二共識」的核心內容，即概括為「各自以口頭表述一個中國」，即「一中各表」[1]；而海峽兩岸在此系列會談中，對於「一個中國」的默契及信賴，以及擱置爭議、交流對話是「九二共識」的核心精神。
需要明確的是，在九二會談當時或2000年以前，雙方並沒有使用「九二共識」一詞。「九二共識」這個詞，是2000年4月民進黨在總統大選獲勝後、國民黨移交政權前，由當時的陸委會主委蘇起在李登輝總統未事先知情的情況下創造並公布，用以在字面上替代國民黨自1992年至2000年間使用的「一中各表」之內涵。在2000年前，兩岸關於九二會談的政府公文或學術作品中，並不使用「九二共識」來概述九二會談成果。如中華人民共和國國務院在1993年8月31日發表的《台灣問題與中國的統一》白皮書或1994年7月中華民國行政院大陸委員會發表的《台海兩岸關係說明書》，都未出現「九二共識」這個名詞。2001年11月6日，中國國民黨智庫、國家政策研究基金會國家安全組召集人蘇起表示，他提出「九二共識」，意在同時涵括國民黨主張的「一個中國各自表述」、民進黨的「各自表述」、中共的「一個中國」等不同立場，以模糊性的概念讓各方解釋都有交集，以便兩岸關係解套與發展[2]。2006年2月21日，蘇起再次透過對媒體公開解釋說[3]，以「九二共識」取代與包裝「一中各表」，主要是基於中共不喜歡「各表」，而即將執政的民進黨無法接受「一中」；自創「九二共識」，是為兩岸在「兩國論」後關係解套、民進黨執政後繼續交流溝通而營造雙方均可接受的共同點。「九二共識」的名詞提出後，李登輝當時並未表示不妥，該名詞隨後也得到中國大陸及美國的接納，但未能被民進黨及陳水扁政府接受。民進黨認為九二會談當時的雙方只是各自表述「一個中國」原則，對於兩岸問題沒有達成共識。
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[编辑] 歷史背景
1987年11月2日，在蔣經國的授意下，中華民國政府開放台灣居民赴中國大陸探親，兩岸民眾往來在中斷38年後首先以單向方式逐步恢復。由於兩岸人員、經濟、文化交流復始，中華民國政府原先採取的「不接觸、不妥協、不談判」之「三不政策」受到動搖，李登輝總統並思索與大陸關係正常化及確立國與國關係的可能性。1990年10月7日在國民黨大老及國軍老兵的推動下，李登輝邀集朝野各黨及社會各界人士於總統府成立國家統一委員會研商制訂「國家統一綱領」。1991年1月18日，立法院通過行政院大陸委員會組織條例並於1月28日由總統公布施行。1991年1月30日陸委會正式成立。1991年2月8日，「財團法人海峽交流基金會」在台北成立，並於4月9日與行政院大陸委員會簽訂委託契約，處理有關兩岸談判對話、文書驗證、民眾探親商務旅行往來糾紛調處等涉及公權力之相關業務。同一時間，國家統一綱領於2月23日經國家統一委員會通過，並於3月14日經行政院會通過；憲法增修條文於4月訂定，由李登輝總統於5月1日公布，並同時宣布終止動員戡亂時期。
1991年4月28日，海基會副董事長兼秘書長陳長文訪問北京，並於次日與國台辦副主任唐樹備會談。唐樹備提出，「在處理海峽兩岸交往事務中，應堅持一個中國原則，反對任何形式的『兩個中國』、『一中一台』，也反對『一國兩府』以及其他類似的主張和行為。」唐樹備提出，台灣是中國的一部份；陳長文則提出台灣是中國一部份，大陸也是中國一部份。陳長文也建議在一中之下，加上「對等互惠，相互尊重」；唐樹備表示「相互尊重」沒問題，但「對等互惠」還要研究。
1991年11月3日至11月7日，陳長文再赴北京與唐樹備就兩岸共同防制海上走私及搶劫犯罪的程序性問題舉行商談。唐樹備再次提出希望海基會表明堅持一個中國原則的態度，作為雙方商談的前提；對此，雙方僅廣泛交流意見，並未達成任何具體成果。此後，行政院大陸委員會強調，台灣方面對一個中國涵義的理解與大陸方面不同，而表達對一個中國的態度是政策性的問題，與事務性商談無關，海基會在事務性商談中不得談這個問題。但海協會方面認為，兩岸間文書認證的商談已碰觸外交概念，有必要先就兩岸關係定位及一個中國原則達成共識。[4]
1991年12月16日，中國大陸方面的「海峽兩岸關係協會」在北京成立，由親近江澤民的前上海市長汪道涵為會長，並受中共中央台辦及国务院台湾事务办公室的指導。由此，兩岸政府以「海基會」與「海協會」會談的形式，繼續進行商談與交流。海協會根據國台辦授權，繼續以堅持一個中國原則作為兩會交往和事務性商談的基礎。
1992年3月22日至3月27日，海基會法律服務處處長許惠祐等六人赴北京，並於23日至26日間與海協會李亞飛就「海峽兩岸公證書使用」和「開辦海峽兩岸掛號函件查詢、補償」問題進行第一次工作性商談。海基會方面遵照陸委會的要求，多次表示「沒有受權談一個中國問題」。海基會方面初期曾一度主張，在解決兩岸公證書使用問題中，比照國家間駐外使領館認證的做法來處理大陸公證書在台灣的使用；在解決開辦兩岸掛號函件業務問題中，則援引國家間通郵的做法。3月30日，海協會召開記者招待會，常務副會長唐樹備就在事務性商談中應表明堅持一個中國原則的態度問題，作出大陸立場的闡述。他說，一個中國是客觀事實，而兩岸交往中的事務性問題，包括文書使用、掛號函件查詢等，作為一個國家的內部事務，本不需要特別的協議；但基於兩岸尚未統一的事實，也的確需要採取某些特殊的做法，不過不應同國與國間的作法相混淆，因此有必要明確海峽兩岸交往中的事務性問題是中國人的內部事務，在堅持一個中國的原則下，考慮實事求是、合情合理地處理方式。他也說，海協會堅持先談這個問題，只是要雙方表明堅持一個中國原則的態度，並不要討論「一個中國」的涵義，至於具體表述方式，雙方可協商。海協會方面的立場概括為：海峽兩岸交往中的具體問題是中國的內部事務，應本著一個中國原則協商解決；在事務性商談中，只要表明堅持一個中國原則的基本態度，可以不討論一個中國的政治涵義；表述的方式可以充分協商，並願意聽取海基會和台灣各界的意見。[5]
1992年8月1日，國家統一委員會通過對關於「一個中國」的涵義，全文如下：
- 一、海峽兩岸均堅持「一個中國」之原則，但雙方所賦予之涵義有所不同。
- 中共當局認為「一個中國」即為「中華人民共和國」，將來統一以後，臺灣將成為其轄下的一個「特別行政區」。我方則認為「一個中國」應指一九一二年成立迄今之中華民國，其主權及於整個中國，但目前之治權，則僅及於臺澎金馬。臺灣固為中國之一部分，但大陸亦為中國之一部分。
- 二、民國三十八年（公元一九四九年）起，中國處於暫時分裂之狀態，由兩個政治實體，分治海峽兩岸，乃為客觀之事實，任何謀求統一之主張，不能忽視此一事實之存在。
- 三、中華民國政府為求民族之發展、國家之富強與人民之福祉，已訂定「國家統一綱領」，積極謀取共識，開展統一步伐；深盼大陸當局，亦能實事求是，以務實的態度捐棄成見，共同合作，為建立自由民主均富的一個中國而貢獻智慧與力量。
1992年10月26日至10月30日，許惠祐與海協會咨詢部副主任周寧，繼續就「公證書使用」及「掛號函件」問題在香港舉行第二次處長級工作性商談，這就是產生後來「九二共識」的香港會談。
[编辑] 香港會談的經過與九二共識
兩會在香港會談時，海協會希望先就「一個中國」的議題，達成協議。海協會提出五項表述方案，其中最有代表性的方案是：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方均堅持一個中國的原則，對兩岸公證文書使用（或其他商談事務）加以妥善解決」。對此，海基會亦提出五項文字表述方案其中最有代表性的方案是：「鑑於海峽兩岸長期處於分裂狀態，在兩岸共同謀求國家統一的過程中，雙方咸認為必須就文書查證（或其他商談事項）加以妥善解決。」（李銘義，2001年）海協會對此不能接受，海基會隨後又提出三項口頭表述方案，最有代表性的為：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同。惟鑑於兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權益，對於文書查證，應加以妥善解決。」[6] [7]
海協會研究該第八方案，認為該方案表明了海基會謀求統一、堅持一個中國原則的態度，雖然提出對一個中國涵義的「認知各有不同」，但海協會歷來主張「在事務性商談中只要表明堅持一個中國原則的態度，不討論一個中國的政治涵義」，因此，可以考慮與海基會以上述各自口頭表述的內容表達堅持一個中國原則的態度。海協會希望海基會能夠確認這是台灣方面的正式意見。
11月3日，海基會致函海協會，表示已徵得台灣有關方面的同意：「以口頭聲明方式各自表述。」同日，海協會副秘書長孫亞夫電告海基會秘書長陳榮傑，在這次香港工作性商談中，「貴會建議採用貴我兩會各自口頭聲明的方式表述一個中國原則。我們經研究後，尊重並接受貴會的建議」，並建議，「就口頭聲明的具體內容，進行協商。」海基會在同日發佈新聞稿表示，「海協會在本次香港商談中，對『一個中國』原則一再堅持應當有所表述，本會徵得主管機關同意，以口頭聲明方式各自表達，可以接受。至於口頭聲明的具體內容，我方將根據『國家統一綱領』及國家統一委員會對『一個中國』涵義所作決議表達」。海基會的表述內容為，「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的含義，認知各有不同。惟鑑於兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權益，對於文書查證，應加以妥善解決。」當時海基會代表仍然留在香港，一直停留到11月5日才離港返台。
11月16日，海協會致函海基會，表示同意以各自口頭表述的方式錶明堅持一個中國原則的態度，並將海協會的口頭表述重點函告海基會：「海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統一。但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及『一個中國』的政治含義。本此精神，對兩岸公證書使用（或其他商談事務）加以妥善解決。」海基會在此函中，以附件形式將海基會第八案載明：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認識各有不同。惟鑒於兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權益，對於文書查證，應加以妥善解決。」
12月3日，海基會函覆海協會：「鑒於『兩岸文書查證』及『兩岸間接挂號信函查詢與補償』是兩岸中國人間的事務，問題懸係多時，不但影響兩岸人民權益，且使人民對於交流產生疑慮，誠然遺憾！」…「我方始終認為：兩岸事務性之商談，應與政治性之議題無關，且兩岸對『一個中國』之涵義，認知略有不同。我方為謀求問題之解決，建議以口頭各自說明。至於口頭說明之具體內容，我方已十一月三日發佈之新聞稿中明白表示，將根據『國家統一綱領』及國家統一委員會本年八月一日對於『一個中國』涵義所作決議加以表達。」
這就是香港會談的全部經過與成果。
[编辑] 九二共識後雙方的交流、變化、中斷
九二共識的達成為兩會進行事務性商談創立信任及條件，使兩岸交流得以良性發展。以九二共識中「各自表述一個中國原則」及「交流、對話、擱置爭議」的原則為基礎，海基會和海協會順利於1993年4月27日至4月29日在新加坡舉行「-{zh-cn:汪辜會談; zh-tw:辜汪會談}-」，雙方並簽署「兩岸公證書使用查證協議」、「兩岸掛號函件查詢補償事宜協議」、「兩會聯繫與會談制度協議」及「-{zh-cn:汪辜會談; zh-tw:辜汪會談}-共同協議」四項協議。
-{zh-cn:汪辜會談; zh-tw:辜汪會談}-後，海基會和海協會繼續在北京、廈門、台北進行多次事務性協商，包括1994年至1995年焦仁和與唐樹備先後在北京與台北舉行三次-{zh-cn:唐焦會談; zh-tw:焦唐會談}-，以及1998年10月14日至10月18日於上海及北京舉行的第二次-{zh-cn:汪辜會談; zh-tw:辜汪會談}-。
1999年海協會會長汪道涵預訂於秋天首度回訪台北前，李登輝總統為避免江澤民在10月1日，在外國媒體宣告台灣是中國一部分，在7月9日接受德國之聲錄影訪問時，發表了「兩國論」（或稱「特殊兩國論」）。在此衝擊下，江澤民主席於9月8日宣布決定取消海協會會長汪道涵原訂的訪台計畫，並要求李登輝公開收回「兩國論」。9月29日，海協會常務副會長唐樹備接受美國之音訪問時表示，台灣一定要收回「兩國論」，兩岸關係才能恢復正常（行政院大陸工作委員會，2004）。此後，海基會和海協會自1992年來逐步建立的協商機制，終告瘫痪。
九二共識之後，中國大陸方面也同時加強統戰攻勢，並將「一個中國」片面解釋為「一個中華人民共和國」以及「台灣是中國（中華人民共和國）普通一省」，這些都與當初的九二會談的共識有差距。後來隨着兩岸矛盾日益升益、加上江澤民下台，現時已不再強調這種講法，而回轉到當初的九二共識的基礎上。
[编辑] 台灣執政黨輪替後對「九二共識」的爭論
2000年中華民國總統大選，在五位總統候選人中，民主進步黨的陳水扁獲得相對多數勝選。陳水扁總統在就職前拜會陸委會，當時的陸委會主委蘇起向他解釋1992年時兩會協議的情況與結論，以及何謂「一個中國各自表述」；蘇起也把兩會往來等相關資料都交給陪同前往的邱義仁。
陳水扁限於自身台灣獨立運動的立場，不能承認「一中各表」。此外，台灣的藍綠人士，都不能同意藉由「一個中國」原則，將台灣作為中華人民共和國的一部分。比如2000年4月11日，總統當選人陳水扁與副總統當選人呂秀蓮拜會立法院新黨黨團時，新黨立院黨團召集人馮滬祥即建議陳水扁先要求中共講「一個中國」原則，即「一個中國」原則的中國不是「中華人民共和國」、不是地方對中央關係、更不能把台灣視為中共的一個省[8]。
2000年4月29日，值-{zh-cn:汪辜;zh-tw:辜汪}-首次會談七週年際，海峽交流基金會董事長辜振甫談話呼籲兩岸儘速回到「一個中國、各自表述」的共識，平等協商。他希望兩岸不必深入討論「一個中國」的內涵，雙方可以把它暫予擱置一邊，務實解決交往中衍生的問題[9]。2000年5月1日，陳長文呼籲，只要兩岸都不否認「台灣與大陸同時是中國的一部分」，兩岸的疑慮和緊張都可解除；他也說「國民黨政府後來不講『一個中國』，不是沒有信心，就是包藏禍心。」[10]
2000年5月20日，陳水扁總統在就職演說中，說「海峽兩岸人民源自於相同的血緣、文化和歷史背景，我們相信雙方的領導人一定有足夠的智慧與創意，秉持民主對等的原則，在既有的基礎之上，以善意營造合作的條件，共同來處理未來『一個中國』的問題。」，藉此否認現在「一個中國」的議題。2000年5月28日，陸委會副主委陳明通代表主委蔡英文出席「『一個中國』的挑戰與回應──新政權與新兩岸關系」研討會時強調，中華民國新政府了解及詢問海基會有關兩岸兩會在92年就「一個中國」協商結果，發現並沒有所謂的92年共識，「那只是一個附加條款中的東西，內容仍有爭議」[11]。2000年5月29日，陸委會主委蔡英文在立法院接受質詢時，多位立法委員要蔡英文就1992年兩岸共識、《國家統一綱領》、「兩國論」、個人族群認同等問題，一一作出說明。蔡英文說，陸委會澄清海基會和海協會在1992年并沒有達致「一個中國，各自表述」的共識，並提出中華民國憲法從來不知道中華人民共和國的存在，「但是今天隨著兩岸互動日益密切，我們不能忽視中華人民共和國的存在，不去處理跟它的關系，但不能把它簡化成一個中國的問題。」…「所以，陳水扁總統才會表示要共同處理未來一個中國的問題，并把統一當作其中一項可能的選項。陳總統表示沒有廢除《國統綱領》的問題，就是要在這個選項上加強考慮。」[12]。
2005年5月9日晚間，孫亞夫在北京清華大學演講指出，中國共產黨和親民黨接觸的基礎是一個中國原則和「九二共識」，在「九二共識」的問題上應該求大同，就是說雙方都承認一個中國，但對具體含義認知不同。孫亞夫表示，「九二共識」的歷史事實其實是很簡單，但因時間有些久了，所以現在有些複雜。大陸的概括是兩岸各自以口頭方式表述「海峽兩岸均堅持一個中國原則」，而國民黨認知的「九二共識」就是「一中各表」，即兩岸各自表述一個中國原則內涵。 他說，在「九二共識」問題上，大家應該求大同，「就是說『九二共識』的核心是一個中國，大陸和台灣都是中國的領土，兩岸同屬一個中國。」如果沒有這個核心，這個共識就不存在。孫亞夫認為，「九二共識」是海基會與海協會彼此尊重，分別以口頭表述方式達成的共識，雙方堅持求同存異，「概括較好，方式也較靈活」，為兩岸對話與協商得以恢復給予廣闊的空間。（香港文匯報，2005年5月10日）
2000年後，中華民國新政府並不承認九二共識的存在，泛藍陣營则認為有這個共識。泛藍政黨與中國共產黨在九二共識的認識上，仍有不同，但在「一個中國，各自表述」的前提下，中國國民黨、親民黨、新黨先後在2005年訪問大陸，並與中國共產黨商談兩岸關係及兩岸事務。由於民主進步黨不承認九二共識，中國共產黨一直拒絕與台灣的民選政府直接對話。
2006年2月，國民黨立委蘇起承認「九二共識」这个名词是他在2000年政黨輪替后创造的，但內涵仍是李登輝在任內多次引用的「一個中國，各自表述」。民進黨批評國民黨籍立委蘇起創造九二共識，黨主席馬英九應該道歉。國民黨發言人鄭麗文则表示共識早就存在，蘇起只是為了方便大家共同稱呼這項共識，所以採用九二共識。他沒有創造共識，只是為共識取一個名字。
[编辑] 各方對「九二共識」理解的差異
李登輝向來否認九二共識的存在。但是，1999年7月31日，海基會會長辜振甫就李登輝的「兩國論」發表評論，指出海基會和海協會兩會曾有「一個中國口頭上各自表述」的共識以後（辜振甫，1999），「九二共識」的存在與性質，才又成為海峽兩岸政策制定者及學院人士爭執不休的議題。大陆与台湾绿营对九二共識的观点一直针锋相对，大陆坚持以九二共識、一个中国为原则协商台湾问题。但台湾绿营否认九二共識的存在。
除了泛綠黨派不承認九二共識，中國共產黨與泛藍黨派之間，對九二共識達成後的進一步闡釋及理解也有差別。中國共產黨認為，九二共识不涉及一个中国原则的政治含义，一中原则的政治含义可以留待以后讨论；国民党则认为，九二共识的核心是“一个中国、各自表述”，以突出中华民国的客观存在。
唐樹備曾在1997年5月14日接受採訪時稱：「应当强调的是，海协与海基会1992年就在两会事务性商谈中“海峡两岸均坚持一个中国之原则”达成了口头共识，这—共识并未涉及“一个中国”的涵义。海协一贯主张，两岸交往中的具体问题是中国的内部事务，应本着一个中国原则协商解决；在事务性商谈中，只要表明坚持一个中国原则的态度，可以不讨论“一个中国”的政治涵义。我们认为这个共识是存在的。……一段時期以來，台灣方面把海協與海基會就兩會事務性商談中『海峽兩岸均堅持一個中國之原則』達成口頭共識，歸結為『一個中國，各自表述』，這顯然不符合當時的情況。」
國務院台灣事務辦公室認為，「一個中國、各自表述」是「有些台灣媒體」對「海峽兩岸均堅持一個中國原則」「謀求國家統一」之共識的「不正確概括」，而海基會「對此採取低調和迴避的態度」[13]。在“九二共识”中，双方都表明了“海峡两岸均坚持一个中国原则”和“努力谋求国家统一”的态度；对于“一个中国”的政治含义，海基会表示“认知不同”，海协表示“在事务性商谈中不涉及”，做了求同存异的处理（海峡两岸关系协会研究部，“九二共识”的历史真相）。
[编辑] 參考書目
（按照作者姓氏漢語拼音順序排列）
- 辜振甫，2000，辜振甫董事長在海基會第四屆董監事第三次聯席會議致詞全文 [online]。台北：林朝億個人網站。8月3日 [引用於 2004年10月30日]。全球資訊網網址：[14]。
- 海協會，2000，海協會電傳海基會闡明各自表達「一個中國」原則的函件全文，見廈門兩岸關係研討會 [online]。台北：未來中國研究。5月9日 [引用於 2004年10月30日]。全球資訊網網址：[15]。
- 李銘義，2001，九二共識與一個中國議題之研析，共黨問題研究2001年6月號。台北：未來中國研究。[16]（引用於2006年2月22日）。
- 丘宏達，2000，「一個中國，各自表述」從何而來，見聯合報 [online]。台北：未來中國研究。5月3日 [引用於 2004年10月30日]。全球資訊網網址：[17]。
- 文匯報，2000，海協詳述「九二共識」 [online]。台北：林朝億個人網站。11月30日 [引用於 2004年10月30日]。全球資訊網網址：[18]。
- 行政院大陸工作委員會，2004，兩岸會談與互動：民國七十九年九月至九十三年八月(1990.9－2004.8) [online]。台北：行政院大陸工作委員會。[引用於 2004年10月30日]。全球資訊網網址：[19]。
- 張贊合，1996，兩岸關係變遷史。台北：周知文化。
- 中華人民共和國國務院台灣事務辦公室國務院新聞辦公室，1993，台灣問題與中國的統一 [online]。台北：未來中國研究。8月31日 [引用於 2004年10月30日]。全球資訊網網址：[20]。
- 海峽兩岸關係協會研究部，〈「九二共識」的歷史真相〉[21]
- 中華人民共和國國務院台灣事務辦公室國務院新聞辦公室，為歷史留下公正的注腳──1992年11月兩會共識始末 [online]。劉墨 肖之光。全球資訊網網址：[22]。
